全球变暖影响着所有国家。只有通过国际社会的共同努力才能解决全球变暖问题。《巴黎协定》被认为是应对气候变化的一个重要里程碑。第一次，几乎所有国家都承认全球变暖的威胁是真实的，并且普遍同意“控制全球气温并使气温与工业革命以前的水平相比不高于2摄氏度，并且努力把温度差控制到1.5摄氏度以下”。为了实现这一目标，中国公布了温室气体减排目标。

经济发展与生态文明

中国继续增加对环境改善和清洁能源政策方面的重视程度。2017年10月“十九大”会上，中国宣布了两个世纪目标：到2035年全面建成小康社会的目标、到2050年建立一个繁荣、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“十三五”规划还强调继续坚持“四个全面的战略”，并促进经济、政治、精神、社会和生态的平衡发展。

在中国，经济增长与能源发展密切相关。展望未来，中国正在向可持续经济发展模式转变，其中包括：能源系统转型和生态文明建设。

中国的整体能源战略包括几个方面。工业政策方面，“2025年中国制造”计划强调绿色科技，如可再生能源、电动汽车和先进的电力系统设备。短期发展方面，国家能源局（NEA）近期发布了2018年能源工作指导意见，强调转向低碳、清洁能源和清洁供热发展，同时限制煤炭的使用。此外，全国人民代表大会今年3月刚刚通过了政府机构改革计划，根据该计划，两个新成立的部门—自然资源部和生态环境部，将加强中央政府在这些领域的管理。

光伏迅猛发展

近年来，中国发展可再生能源，向能源结构多元化发展。从2005~2016年，可再生能源的比例从16%增至26%。向清洁能源系统发展是为了改善空气质量，应对气候变化，最终减少对化石燃料的依赖。

近年来，随着太阳能光伏发电装机的迅猛发展，风力发电装机容量增长速度有所回落。2017年，新增并网的风电装机容量下降为15.03GW，而两年前新增并网装机容量超过30GW，；而光伏新增并网装机容量超过53GW，使得累积装机容量超过2020年最低目标（105GW）的24%。

根据国家可再生能源中心年度旗舰出版物《2017年中国可再生能源展望》（（CREO2017））中假设平均温度下降2℃的情况下，预计风电占一次能源供应总量的比例将从2016年的0.7%上升至2020年的4%、2035年的12.5%和2050年的21.8%。预计光伏发电将从2016年的0.3%上升至2020年的1%、2035年的6.5%和2050年的13.4%。

中国能源系统转型的主要效果指标

中国2017年可再生能源展望2050年气温下降2°C中国一次能源供应总量预测

2017年新增电力装机容量（GW）

2017年光伏和风电新增装机容量和发电量增量

温室气体减排和能源系统改革政策的框架

减排和体制改革是过去二十年能源部门发展的两个重点。自从2001年“十五”规划起，中国就制订了严格的环境保护目标，并设置了切实的污染防治措施。

在“十二五” 规划期间（2011-2015年），中国制定了2020年温室气体排放强度目标，并通过市场和行政手段相结合来降低排放强度。国家发展改革委（NDRC）宣布在2011年启动碳市场试点。

在体制改革方面，2015年中国开始大力推进电力行业改革，以最终形成双边电力交易、电力现货市场和辅助服务市场。自全面改革以来，先后出台了六项配套政策，包括输配电价格改革、建立现货市场试点、建立电力交易所、形成双边市场（发电和效率）、开放电力零售市场、规范所谓工业自备燃煤电厂等。与电力部门改革相结合，国家能源局启动燃煤电厂灵活性改造试点项目，以便整合风电和光伏产生的间歇性电力。

图6 政策时间表

从补贴向市场化发展的转变

中国致力于推进市场化机制，以实现向绿色和低碳能源转型。从2009年开始，中国一直依靠上网电价补贴来推动风电和光伏发电，中国可能转向可再生能源配额制度自从2017年推出了自愿交易的绿色证书制度。到2020年，全国非水电可再生能源的电力消费量将达到总电力消费量的9%，所有发电公司将生产9%的能源来自非水电可再生能源。2018年3月，政府开始收集关于强制性可再生能源配额机制的意见。主要反馈意见的企业包括电网企业、配电和电力销售企业，以及有自备电厂企业。

碳市场是另一种趋势。从2011年到2016年，中国已经在北京、天津、深圳、上海、湖北和广东等启动了7个碳市场试点。到目前为止，这些市场的配额主要是通过基准和标杆的方式进行分配，只有小规模的在进行交易。2017年12月正式宣布了全国碳市场，主要是在电力和供热行业，这些行业占煤炭总使用量的大部分。市场将在未来几年才开始正式交易，碳排放配额机制将继续得到推广。决策者希望碳价格在促进低碳转变方面发挥越来越重要的作用。

低碳发展的障碍

尽管中国长期目标无疑致力于实现低碳能源转型，但短期内仍存在诸多障碍。能源需求量继续快速增长，化石燃料短期内仍然是满足需求的关键。

此外，省级和国家目标之间的冲突是迫切需要解决的。大多数省份的煤炭产能过剩，省级官员对可能威胁到地方财政活力的改革仍持谨慎态度。这意味着双边合同、省级间电力交易和现货市场试点并不是促进经济调度必要的。人们一致认为，迄今为止的改革仍未突破中国分析人士所称的“省级壁垒”，这些壁垒阻碍了竞争和经济调度。

中国还在努力实施优先发展可再生能源的政策。例如，尽管中央政府制定了多项政策，规定风电和光伏的最短调度时间以及消除弃风和弃光问题，在2017年，风电和光伏的调度时间和弃风弃光情况都有所好转。但是一些省之间资源的整合仍然是一个严重问题。例如甘肃已经发展了大量的风电和光伏，它们的发电量无法被省内利用完，然而输电能力和可再生能源的调度能力相对滞后。

未来决策集权

2018年，国家能源局的工作重点包括绿色、低碳、创新驱动发展，提高能源供应质量、系统效率、缓解贫困、提供优质能源服务、加强能源部门管理、扩大国际合作。随着风电和光伏的价格下降，风电平价上网可能会在2020年到来，而光伏的平价上网或将在2025年前到来。电力市场改革应在改善清洁能源经济方面发挥重要作用。特别是，现货市场、辅助服务市场、省际和区域间传输的增加以及分布式能源有助于消除低碳能源面临的障碍。

行政管理层面也在发生着重大变化。2018年3月成立了两个新部门，即生态环境部（MEE）和自然资源部（MNR）。负责环境税收和碳排放交易工作的部门都将纳入生态环境部，帮助这些政策与其他环境政策相结合。同样，负责水、草地、林业和湿地资源的部门也将被纳入自然资源部，帮助调整这些地区的自然资源政策。类似部门的集中可以简化决策、监督和执行。

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